Komunikat w sprawie obowiązku wnoszenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi

Wprowadzenie:

Uchwalona przez Sejm ustawa z dnia 1 lipca 2011 r. o zmianie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2011 r., Nr 152, poz.897), która weszła w życie, z wyjątkami, z dniem 1 stycznia 2012 r., wprowadziła zasadnicze zmiany w istniejącym systemie gospodarowania odpadami komunalnymi. Według znowelizowanych przepisów prawa gminy przejęły od właścicieli nieruchomości obowiązki  w  zakresie  zagospodarowania  odpadów  komunalnych,  polegające  na zorganizowaniu odbierania tych odpadów od właścicieli nieruchomości, a także ich przygotowaniu do ponownego użycia i recyklingu oraz składowaniu pozostałości po sortowaniu. Nowe przepisy prawa, nowe zasady gospodarowania odpadami komunalnymi obowiązują  wszystkich.  W  zamian  za  odbieranie  i  zagospodarowanie  odpadów komunalnych wszyscy właściciele nieruchomości są zobowiązani wnosić określoną opłatę na podstawie złożonej deklaracji opłaty według określonego wzoru i w określonych terminach.  Opłata  ma  charakter  powszechny,  więc  obowiązek  jej  wnoszenia  mają wszyscy  właściciele  nieruchomości.  Wysokość  tej  opłaty  właściciele  nieruchomości wyliczają samodzielnie wypełniając odpowiedni formularz deklaracji opłaty – składając go do właściwego organu. Na podstawie art. 6h ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach  (t. j. Dz. U. z  2012 r. poz.  391 z późn. zm.) zwanej dalej ustawą  „właściciele nieruchomości są zobowiązani ponosić na rzecz gminy (w omawianym przypadku na rzecz Związku  Gmin   Wierzyca),  na  której   są   położone  ich  nieruchomości,   opłatę  za gospodarowanie odpadami komunalnymi”. W  myśl  art.  6i  ustawy  „obowiązek  ponoszenia  opłaty  za  gospodarowanie  odpadami komunalnymi powstaje:

1) w przypadku nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy – za każdy miesiąc, w którym na danej nieruchomości zamieszkuje mieszkaniec;
2) w przypadku nieruchomości, na których nie zamieszkują mieszkańcy – za każdy miesiąc, w którym na danej nieruchomości powstały odpady komunalne”.

W celu zorganizowania odbierania i zagospodarowania odpadów komunalnych od właścicieli  nieruchomości,  gminy:  Bobowo,  Kaliska,  Karsin,  Kościerzyna,  Liniewo, Lubichowo, Nowa Karczma, Osieczna, Osiek, Przywidz, Skórcz, Smętowo Graniczne, Stara Kiszewa, Starogard Gdański, Zblewo oraz miasta: Czarna Woda, Kościerzyna, Skarszewy, Skórcz i Starogard Gdański, utworzyły związek międzygminny pod nazwą Związek Gmin Wierzyca  z  siedzibą  w  Starogardzie  Gdańskim,  którego  podstawowym  zadaniem  jest wykonywanie zadań z zakresu gospodarowania odpadami komunalnymi na obszarze gmin –
uczestników Związku. Związek Gmin Wierzyca działa na podstawie statutu. Organem stanowiącym Związku jest Zgromadzenie Związku Gmin Wierzyca, a wykonawczym Zarząd Związku Gmin Wierzyca. Wszystkie organa Związku są reprezentowane przez gminy uczestniczące w Związku. Szczegółowe  zasady  gospodarowania  odpadami  komunalnymi  na  obszarze  gmin – uczestników Związku ustalają uchwały Zgromadzenia Związku Gmin Wierzyca podjęte w oparciu o ustawowe podstawy prawne, t. j.: w sprawie regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie gmin  – uczestników Związku Gmin Wierzyca, w zakresie odpadów komunalnych – uchwała nr I/15/2012 z dnia 7 grudnia 2012 roku,
­   – w  sprawie  postanowienia  o  odbieraniu   odpadów  komunalnych   od  właścicieli nieruchomości, na których nie zamieszkują mieszkańcy, a powstają odpady komunalne – uchwała nr I/16/2012 z dnia 7 grudnia 2012 roku,
­   – w sprawie podziału obszaru gmin – uczestników Związku Gmin Wierzyca na sektory – uchwała nr II/26/2013 z dnia 25 stycznia 2013 roku,
­    -w sprawie szczegółowego sposobu i zakresu świadczenia usług w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości i zagospodarowania tych odpadów w  zamian  za  uiszczoną  przez  właściciela  nieruchomości  opłatę  za  gospodarowanie odpadami komunalnymi – uchwała nr III/29/2013 z dnia 29 marca 2013 roku,
­   – w sprawie terminu, częstotliwości i trybu uiszczania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi – uchwała nr III/30/2013 z dnia 29 marca 2013 roku,
­   – w sprawie wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz  ustalenia  stawki  tej  opłaty i  ustalenia  stawki  opłaty za  pojemnik  o  określonej pojemności – uchwała nr III/31/2013 z dnia 29 marca 2013 roku,
­   – w  sprawie  wzoru  deklaracji  o  wysokości  opłaty  za  gospodarowanie  odpadami komunalnymi – uchwała nr III/32/2013 z dnia 29 marca 2013 roku.

Wymienione uchwały podlegały ocenie pod względem zgodności z prawem przez organa nadzoru, tj. Regionalną Izbę Obrachunkową i Wojewodę Pomorskiego. Organa nadzoru nie dopatrzyły się żadnych niezgodności z obowiązującym prawem, w związku z czym zostały opublikowane  w  Dzienniku  Urzędowym  Województwa  Pomorskiego,  więc  stanowią
powszechnie obowiązujące prawo miejscowe.

Obowiązek wnoszenia opłat:

Obowiązek wnoszenia opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi wynika wprost z przepisów prawa obowiązujących na terenie gmin – uczestników Związku. Opłatę  za  gospodarowanie  odpadami  komunalnymi  wnosi  właściciel  nieruchomości  na podstawie złożonej deklaracji opłaty. Wysokość tej opłaty właściciel nieruchomości wylicza samodzielnie wypełniając odpowiedni formularz deklaracji opłaty. W przypadku zmiany danych będących podstawą ustalenia wysokości należnej opłaty właściciel nieruchomości jest obowiązany złożyć nową deklarację. Opłatę w zmienionej wysokości uiszcza się za miesiąc,w którym nastąpiła zmiana. W świetle obowiązujących przepisów prawa brak jest podstaw do odstąpienia od wnoszenia opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi, czy też wnoszenia jej w wysokości indywidualnie ustalonej uzależnionej od osobistej oceny jakości świadczonych usług odbioru odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości. Zgodnie z art.  6q ustawy  „w sprawach dotyczących opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi stosuje się przepisy ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa”.

W rozpatrywanej kwestii obowiązku wnoszenia opłat, należy wziąć pod uwagę także inny ważny aspekt, a mianowicie: pojawiające się na etapie wdrażania nowego systemu gospodarowania odpadami komunalnymi problemy, dotyczące terminowości wyposażania nieruchomości  w  odpowiednie  urządzenia  do  zbierania  odpadów  oraz  problemy  z terminowym i regularnym odbiorem tych odpadów, które to niewątpliwie stanowiły określone utrudnienia dla właścicieli nieruchomości. Należy w tym miejscu zwrócić uwagę na fakt, że nieodebranie odpadów w oczekiwanym przez właściciela nieruchomości terminie nie oznacza nieodebrania i niezagospodarowania ich w ogóle. Nieodebrane odpady w wyznaczonym terminie  zostały  odebrane  lub  muszą  zostać  odebrane  i  zagospodarowane  w  terminie późniejszym, więc prędzej, czy później muszą zostać poniesione określone koszty związane z ich  transportem  i  zagospodarowaniem,  niezależnie  od  tego  kto  i  kiedy usługę  wykona. Zapewne  w ogólnym  rozrachunku nie będą  one w żadnym  wypadku  niższe za sprawą niedomagań procesu wdrażania nowego systemu gospodarowania odpadami komunalnymi.

Konsekwencje nieuiszczenia opłaty:

Działania polegające na zaniechaniu wnoszenia opłat albo uiszczenie opłaty w wysokości  niższej  od  należnej,  narażają  właściciela  nieruchomości  na  następujące konsekwencje:

1)  w myśl art. 6p ustawy „w razie stwierdzenia, że właściciel nieruchomości nie uiścił opłaty za  gospodarowanie  odpadami  komunalnymi  albo  uiścił  ją  w  wysokości  niższej  od należnej, wójt, burmistrz lub prezydent miasta (w omawianym przypadku Zarząd Związku Gmin  Wierzyca)  określa,  w  drodze  decyzji,  wysokość  zaległości  z  tytułu  opłaty  za gospodarowanie odpadami komunalnymi”,
2)  w przypadku niewpłacenia w określonych terminach kwoty opłaty lub wpłacenia jej w niepełnej wysokości może zostać wystawiony na podstawie deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi tytuł wykonawczy, zgodnie z przepisami z 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (t. j. Dz. U. z 2012 r., poz. 1015).

Należy zwrócić uwagę na zacytowany w pkt 1 ustawowy zapis w brzmieniu: „określa w drodze decyzji, wysokość zaległości …”, co oznacza, że organ (Związek Gmin Wierzyca) ma obligatoryjny obowiązek określić, w drodze decyzji, wysokość zaległości z tytułu opłaty za  gospodarowanie  odpadami  komunalnymi,  w  przypadku  nieuiszczenia  opłaty  albo uiszczenia jej w wysokości niższej od należnej.

Z poważaniem
Przewodniczący Zarządu
Związku Gmin Wierzyca
Pomin Wojciech